摘要：2022年，面临稳增长、稳投资、稳预期的重任，需要及时聚焦热点、化解难点，做好前瞻布局，确保经济社会高质量发展。本文基于长期服务于国家和本市重大战略、重大决策和重大项目的经验，聚焦固定资产投资主线，研判全市固定资产投资形势、规模、热点和布局，以期提升城市能级和核心竞争力，助力经济和社会高质量发展。

上海投资咨询集团有限公司（以下简称“上咨集团”）作为上海市委市政府参谋智囊和市级国资企业中高端智库，长期服务国家和本市重大战略、重大决策和重大项目，长期跟踪研究固定资产投资工作。进入“十四五”以来，百年变局和世纪疫情交织叠加,本市固定资产投资也经历了跌宕波动，2022年，面临稳增长、稳投资、稳预期的重任，需要及时聚焦热点、化解难点，做好前瞻布局，确保经济社会高质量发展。

一、大势研判：本市固定资产投资总体特征与趋势

判断1：“稳增长”是构建双循环格局的重中之重，离不开固定资产投资持续发挥稳定支撑作用。新冠疫情爆发导致全球供应链受冲击，随着全球疫情基本可控和产业链重构基本完成，出口可持续增长面临回调风险，消费同样面临供给冲击和预期减弱带来的需求收缩压力。作为拉动国民经济发展“三驾马车”之一，本市固定资产投资应延续稳定增长态势，保持“年均增速”“投资率”基本稳定，避免出现“大上大下”现象。

判断2：“稳投资”首要关键在于房地产，离不开住宅市场稳定增长并带动商办良性发展。上海始终坚持减少对房地产发展的依赖，严格贯彻“房住不炒、一城一策”，因地因时采取调控措施，注重发挥保障性住房“稳定器”作用，房地产占固定资产投资比例自2014年突破50%后稳定保持约53%，已处于合理区间。当前，本市房地产市场呈现结构性分化特征：住宅势头依然强劲，但“三条红线”“限价限购”造成土地市场降温；商办总量过大，近中期存量消化压力增大。房地产特别是住宅对“稳投资”具有不可替代基础性作用，必须合理利用好商品房对满足民众美好生活需求的正向作用，必须合理发挥好住宅对商办载体的联动作用。

判断3：“稳预期”主基石是重大项目，离不开重大基础设施交替发力与重点产业接续培育。近年来，本市重大项目投资量保持正增长，占固定资产投资比例基本稳定。从结构看，重大项目涵盖基础设施、产业发展、社会事业和生态环境等领域，重大项目集中体现了固定资产投资显示度与成色。从重点看，基础设施应适度超前，交通与市政类基础设施项目担纲“主角”并将交替并行发力。新开工的轨交和市域铁路项目，以及浦东机场四期、吴淞江工程、上海第二LNG站线等重大项目为基础设施企稳提供支撑。集成电路、人工智能、生物医药三大重点产业经过一轮强投资后进入平台期，重点产业投资关键在于稳定外资与民营企业信心，做好土地及时供应，研究谋划“绿色低碳”“元宇宙”等接续产业的应用场景与项目转化。

二、前瞻思考：本市固定资产投资热点

热点1：城市更新带动“中心辐射”。发挥“中心辐射”示范效应，关键在于做好城市更新。当前，110万平方米中心城区成片二级旧里改造、约20万平方米城区零星二级旧里以下房屋改造将于今明两年收尾，城市更新下一步重点是做好历史风貌保护和成片存量工业用地转型两篇文章。

热点2：“两翼齐飞”引领投资创新高。临港地区发挥“双特”政策、战略叠加与体制机制三大优势，做好重大项目投资“领头羊”。临港地区2022年重大项目投资超5000亿元，计划投资约800亿元。虹桥国际中央商务区打造国际开放枢纽，以示范性项目拉动151平方公里范围内社会投资，2022年总控计划列入项目总投资约1700亿元，计划投资约300亿元。长三角生态绿色一体化发展示范区正倒排时间节点，加快推进“水乡客厅”项目，总投资约600亿元，首批项目投资约200亿元。

热点3：“五个新城”加快实质性发力。“五个新城”行动方案安排“十四五”期间重大项目总投资超过1万亿元。2021年已启动“五个新城”三级综合性医院项目总投资约60亿元，2022年首批集中开工重大项目40个，总投资约1300亿元。

热点4：“南北转型”高质量蜕变升级。南面金山转型方向是找寻石化产业之外的第二重点产业。文旅产业有望成为金山转型的亮点产业，近期乐高乐园已开工，规划建设中的南部滨海地区将联合复星集团共同开发。北面宝山转型重点是吴淞创新城，规划总面积26平方公里（先行启动区2平方公里），市级层面正研究转型支持政策。

热点5：崇明世界级生态岛加速绿色崛起。举全市之力建设世界级生态岛，四轮三年行动计划已投入近千亿元。崇明成功举办第十届花博会后，生态岛重大项目招商正迎来新局面。新一轮《世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》《崇明世界级生态岛建设第五轮三年行动计划(2022-2024年)》印发，总投资超400亿元。 

三、上咨建言：推动本市固定资产投资高质量发展的对策

建议1：聚力攻关、多措并举破解城市更新难题，适时推动纳入立法计划。针对“资金平衡难”，建议“双评估”后合理确定存量补地价并规定更新主体适时补缴土地出让金。争取适度调整存量补地价出让金市区分成比例，增强区级更新推进积极性。针对“开发推进难”，建议参照徐汇滨江、杨浦滨江，对具有一定规模、近期亟需启动、土地收储资金尚未落实的区域，实行市区联合收储。针对更新协议比例达到85%以上，允许产权归集代表通过收购、置换等方式完成产权归集。此外，成片城市更新存在先进规划理念落地难，特别是与现行技术规范与审批要求存在冲突。建议支持浦东新区引领区用好“立法授权”，适时推动《上海市城市更新条例》修订或出台操作性办法和细则。

建议2：加快推广浦东新区经验，做好市级层面“六票”统筹，提升重大项目推进效率。目前浦东新区已开展“五票统筹”机制试点，重大工程储备周期由730天以上缩短至295天以内，实现了一批重大工程项目“当年储备、当年立项、当年获批、当年开工”。建议不断深化落实“六票”统筹政策，健全资源性指标动态配给新机制，及时有效满足项目需求，确保重大项目规范审批、及时开工和高效推进。

建议3：有条件复制临港新片区经验，加快推进“五个新城”与重点地区建设。临港新片区在重大项目推进机制中摸索形成了全链条“极速审批”、行政审批“无缺快审”、全覆盖“极优服务”等一批行之有效的经验做法，建议有条件地复制至“五个新城”和市级重点地区，加快重大项目落地与建设进程。

建议4：落实重大项目全过程监督，完善规划计划转化衔接机制，助力重大项目高质量建设。做好本市经济和社会发展五年规划、三年行动计划与年度投资计划的转化衔接与滚动推进。不断增强对重大项目事前、事中、事后监督，发挥可信赖第三方机构的作用，以高质量的全过程咨询服务促进重大项目前期立项、建设管理、资金使用更加规范有效，推动重大项目实现高质量建设、高品质运营和高效能产出。